一、产业互联网的发展背景
1.1 传统产业互联网转型需求迫切
2017 年 10 月，党的十九大成功召开，为发展新时代中国特色社会主义经济建设指明了方向。十九大报告对我国当前经济形势进行了总结，提出中国特色社会主义发展新时代的新矛盾是：“人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾”，并指出解决这个新矛盾的核心是“深化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家”。
什么是供给侧结构性改革？在需求端，人们对美好生活的需要以及消费互联网发展带来的新体验，促进不断地消费升级；而在供给侧，大部分实体产业链条长，产业链上大量小而散的从业者，存在着信息不对称、供需失衡、生产水平落后、同质化竞争、整体效率低下的现象。一边是需求得不到满足，一边是大量的产能过剩和库存积压，产业链发展存在着严重的不充分不平衡现象，是导致供给侧和需求侧失衡的重要原因（见图 1-1）。传统的产业结构和生产经营模式已难以适应新时代经济发展的需求，转型升级迫在眉睫。因此迫切需要通过产业互联网进行产业链供给侧的改造和优化，通过产业链优化实现生产关系的改造，通过新技术和供应链金融赋能提升生产力，从而建设“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的新型产业体系”。
随着消费互联网发展逐渐进入成熟阶段以及持续的消费升级，需求侧的发展正在不断推动产业供给侧的改革，在产业供给侧的产业互联网平台型企业应运而生。一方面，通过连接产业链上下游资源，进行信息打通形成产业大数据，从而指导供需匹配；通过对传统产业链进行整合优化、尽可能减少不增值环节，建立新模式下的产业价值网络连接。另一方面，以共享经济模式汇聚产业服务资源，对产业链上下游企业进行技术、金融等赋能，带动产业链整体转型升级。这种 以互联网推动实体 产业 全链条的转型升级，将是中国 新时代 经济转型 的 主要特色和重要机遇。
1.2 国家大力推进实体产业转型升级的政策支持
党的十九大报告对于实体产业转型以及建设创新型国家提出明确的指导要求：“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率， 着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。”
深化供给侧结构性改革是当前经济转型的主线。在经济全球化背景下，市场竞争不再是企业与企业的竞争，而是整个产业供应链之间的竞争。以互联网推动产业供应链的优化升级，促进降本增效、供需匹配和产业升级，成为供给侧结构性改革的重要支撑。近两年，国务院各部委都在积极推动供应链创新与供应链金融发展，并陆续出台一系列支持政策。
2017 年 10 月出台的《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》（国办发〔2017〕84 号文），明确提出到 2020 年，形成一批适合我国国情的供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖我国重点产业的智慧供应链体系。推动供应链金融服务实体经济是供应链创新的重要任务：供应链金融的规范发展，有利于拓宽中小微企业的融资渠道，确保资金流向实体经济；鼓励建立供应链金融服务平台，为供应链上下游中小微企业提供高效便捷的融资渠道；鼓励发展线上应收账款融资等供应链金融模式；加强供应链大数据分析和应用，确保借贷资金基于真实交易。
为进一步推进国务院 84 号文的落实，2018 年 4 月商务部、工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、人民银行、国家市场监督管理总局、中国银行保险督管理委员会和中国物流与采购联合会等 8 部门联合下发《商务部等 8 部门关于开展供应链创新与应用试点的通知》（商建函〔2018〕142 号文），新与应用城市试点和企业试点，推动形成创新引领、协同发展、产融结合、供需匹配、优质高效、绿色低碳、全球布局的产业供应链体系，促进发展实体经济。同时明确规范发展供应链金融服务实体经济是试点城市重点任务：推动供应链核心企业与商业银行、相关企业等开展合作，在有效防范风险的基础上，积极稳妥开展供应链金融业务，为资金进入实体经济提供安全通道。
2018 年 9 月 29 日，商务部市场体系建设司在官网上发布《关于全国供应链创新与应用试点城市与企业评审结果的公示》，根据公示的结果，经商务部等 8 部门审核，确定了北京等 55 个城市成为全国供应链创新与应用试点城市，269 家企业成为全国供应链创新与应用试点企业。这些供应链示范企业中，大部分是在产业互联网的应用方面，进行了多年的探索实践，取得了一定成绩的企业。为深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，2018 年 9 月，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》 （国发〔2018〕32 号），意见提出“推进供应链创新与应用，加快 形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系。”该意见是在 2015 年《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53 号）所提出的“发展四众（众创、众包、众扶、众筹）平台”基础上的进一步实践提升，明确以大企业构建基于互联网的创新创业平台，带动产业链中小微企业共同发展。为贯彻落实“双创”升级版意见，2018 年 11 月，工信部、发改委、财政部、国资委联合发布《促进大中小企业融通发展三年行动计划》，提出构建大中小企业深度协同、融通发展的新型产业组织模式，支持实体园区打造大中小企业融通发展特色载体。鼓励大企业发展供应链金融，开展订单和应收账款融资、仓储金融等服务，帮助上下游中小供应商提高融资效率、降低融资成本。推动大企业以股权投资、股权质押融资等形式向中小企业提供专业金融服务。依托特色载体打造大中小企业融通发展的新型产业创新生态，推动大中小企业在物资采购、市场营销、资金融通等方面相互合作。到 2021 年， 形成大企业带动中小企业发展，中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。
2019 年 2 月 12 日，商务部等 12 部委联合下发《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》，力争到 2020 年，培育一批发展平台经济成效较好的千亿级商品市场，推动上下游产业和内外贸融合，形成适应现代化经济体系要求的商品流通体系，更好服务供给侧结构性改革。纵观一系列国家政策的出台，我们可以看到，不管是供应链创新与应用，还是双创平台的发展，从国务院到各部委一直在持续的推动引导，也在实践中不断的升级改进。而每一项政策的落实，都由涉及的多个部委联合发文以协同推进。产业 级 的升级改造 和政策落地 ，必然要打破过去的 政府 职能条块分割，而转向全产业链的整合优化和协同创新。产业互联网在各地方的落实，涉及到发改委、工信委、商委、科委、农业局、金融办等各相关委办局，也期待各地方政府通过一把手工程以及建立各相关委办局共同参与的联合工作小组来切实推进产业互联网在地方的发展。
未完待续
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